2019年以來(lái),我國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)并受到廣泛關(guān)注。一個(gè)特點(diǎn)是CPI同比走高。CPI同比增長(zhǎng)從1月份的1.7%上升至10月份的3.8%,創(chuàng)7年來(lái)的新高,中間除了2月份受上年同期基數(shù)較高影響下降外,其余月份均不斷提高并且明顯高于2018年。另一個(gè)特點(diǎn)是CPI的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出。這一特點(diǎn)表現(xiàn)在:首先,CPI同比與不包含食品和能源的核心CPI同比結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出。在CPI同比上漲的同時(shí),核心CPI同比從1月份的1.9%下降至10月份的1.5%。其次,食品項(xiàng)和非食品項(xiàng)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出。CPI食品項(xiàng)同比較高而非食品項(xiàng)同比較低,CPI食品項(xiàng)同比呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)而非食品項(xiàng)同比呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。CPI食品項(xiàng)同比從1月份的1.9%上升至10月份的15.5%,提高了7.2倍,同期非食品項(xiàng)同比從1.7%下降至0.9%,下降了47.1%。再次,城市CPI同比和農(nóng)村CPI同比結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出。從4月份開(kāi)始農(nóng)村CPI同比高于城市地區(qū),并且二者的差距越來(lái)越大,10月份農(nóng)村CPI同比為4.6%,比城市CPI同比高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。
CPI同比不斷提高并且結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出,其背后的主要原因是“豬周期”引發(fā)了豬肉價(jià)格快速提高。2019年10月豬肉價(jià)格同比上漲101.3%,影響CPI上漲約2.4個(gè)百分點(diǎn),對(duì)當(dāng)月CPI同比漲幅的貢獻(xiàn)率高達(dá)63.9%。2013年以來(lái),受養(yǎng)殖戶(hù)虧損、環(huán)保門(mén)檻升級(jí)、小型養(yǎng)殖戶(hù)退出等因素影響,我國(guó)的生豬和能繁母豬存欄量屢創(chuàng)新低,對(duì)豬肉供給造成一定的負(fù)面影響。尤其是2018年8月非洲豬瘟在我國(guó)出現(xiàn)病例后,為控制疫情一度大量撲殺生豬,加之缺少疫苗養(yǎng)殖戶(hù)不敢貿(mào)然擴(kuò)大養(yǎng)殖,能繁母豬和生豬存欄量大幅度下降,豬肉價(jià)格受供給不足因素影響大幅度上漲。2019年9月,生豬、能繁母豬存欄數(shù)分別為19109萬(wàn)頭、1913萬(wàn)頭,同比分別下降41.1%、39.9%。在豬肉供給大幅減少的同時(shí),對(duì)豬肉的消費(fèi)需求并沒(méi)有大幅降低,從而導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲。由于豬肉在我國(guó)CPI核算中的占比較高,其價(jià)格不斷走高導(dǎo)致CPI不斷提高,同時(shí)也造成CPI和核心CPI、CPI食品項(xiàng)和非食品項(xiàng)、城市CPI和農(nóng)村CPI出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。
CPI和核心CPI、CPI食品項(xiàng)和非食品項(xiàng)受豬肉價(jià)格上漲影響出現(xiàn)分化好理解,因?yàn)楹诵腃PI和非食品項(xiàng)都不包括豬肉。分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),城市CPI和農(nóng)村CPI出現(xiàn)分化也主要是由豬肉價(jià)格大幅上漲所致。我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于城市,意味著農(nóng)村居民的食品消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中的占比更高,并且農(nóng)村居民豬肉消費(fèi)總量和在肉類(lèi)消費(fèi)中的占比相對(duì)城市居民更高,從而導(dǎo)致農(nóng)村CPI同比漲幅高于城市CPI同比漲幅。2018年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.7%,農(nóng)村居民家庭為30.1%;城鎮(zhèn)居民年人均豬肉消費(fèi)量為22.7公斤、在肉類(lèi)消費(fèi)中的占比為72.9%,農(nóng)村居民年人均豬肉消費(fèi)量為23公斤、在肉類(lèi)消費(fèi)中的占比為83.6%。這一格局決定了,在城市CPI和農(nóng)村CPI同比高增主要是由食品項(xiàng)高增帶動(dòng)的情況下,農(nóng)村CPI中畜肉類(lèi)同比增幅明顯高于城市,并且從4月份以來(lái)高出的幅度越來(lái)越大。
對(duì)此,從“豬周期”發(fā)展的特點(diǎn)看,一個(gè)完整的“豬周期”大概需要3—4年,多項(xiàng)研究據(jù)此預(yù)判到2020年下半年豬肉價(jià)格同比漲幅會(huì)下降,CPI同比漲幅也會(huì)下降。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,可以降低CPI核算中豬肉的占比,CPI同比漲幅就會(huì)因此而下降。盡管如此,豬肉價(jià)格快速上漲并帶動(dòng)物價(jià)上漲事關(guān)民生,7月份以來(lái)豬肉的替代品牛羊肉價(jià)格同比都有較大幅度上漲。因而,對(duì)于豬肉價(jià)格快速大幅上漲,進(jìn)而導(dǎo)致CPI同比快速上漲,并且結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出這一問(wèn)題仍然需要給予足夠的重視,及時(shí)采取有效措施盡可能降低其負(fù)面影響。這是由于:一方面,因?yàn)樨i肉價(jià)格上漲而導(dǎo)致CPI出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),其對(duì)不同群體有不同的影響。就實(shí)際情況看,對(duì)中低收入群體、農(nóng)村居民的影響更大,原因在于其消費(fèi)能力相對(duì)較低,以及在肉類(lèi)消費(fèi)中對(duì)豬肉的消費(fèi)依賴(lài)度較高。另一方面,就豬肉價(jià)格在我國(guó)CPI核算中占比較高的情況看,其中一個(gè)重要因素也是由我國(guó)居民消費(fèi)尤其是肉類(lèi)消費(fèi)中豬肉占比較高所致,因此調(diào)低CPI核算中豬肉價(jià)格占比的做法并未真正解決問(wèn)題。再者,在目前的CPI結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)中,非食品項(xiàng)同比增幅較低,這背后也有生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)PPI同比較低的因素。PPI同比增長(zhǎng)對(duì)非食品項(xiàng)的影響較大。雖然目前PPI同比為負(fù),后續(xù)PPI受低基數(shù)等因素影響存在上漲壓力,其提高后會(huì)推動(dòng)CPI非食品項(xiàng)上漲。從這個(gè)角度看,即使“豬周期”因素影響逐步弱化,CPI同比仍然存在上漲壓力。
歷史來(lái)看,國(guó)內(nèi)豬肉的消費(fèi)需求價(jià)格彈性較小,豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)多是由供給不足引起。這一輪豬肉價(jià)格快速上漲,其出現(xiàn)同樣主要是因?yàn)楣┙o不足所致,因而具體解決還需要從供給端多做工作。由于我國(guó)的豬肉產(chǎn)量和消費(fèi)量均占到全球的近一半,依靠國(guó)際貿(mào)易來(lái)補(bǔ)充豬肉供給缺口的可行性較低,增加豬肉供給需要從國(guó)內(nèi)努力。目前,國(guó)內(nèi)已就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)出臺(tái)了增加補(bǔ)貼并縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期、不得擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍等相關(guān)政策,并且采用投放儲(chǔ)備豬肉的方式增加豬肉市場(chǎng)供給,以穩(wěn)定豬肉價(jià)格。然而,受春節(jié)消費(fèi)需求增加,減稅增加個(gè)人消費(fèi)等因素影響,對(duì)豬肉的消費(fèi)需求不僅不會(huì)下降反而可能增加,豬肉價(jià)格仍然存在較大的上漲壓力,從而可能進(jìn)一步帶動(dòng)CPI同比漲幅提高,需要從宏觀調(diào)控政策方面做好應(yīng)對(duì)。
就短期情況而言,貨幣政策重點(diǎn)需要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),如鼓勵(lì)對(duì)生豬養(yǎng)殖及其相關(guān)行業(yè)加大信貸投放,推動(dòng)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施取得更好效果。財(cái)政政策需要對(duì)CPI的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)采取積極措施,如增加對(duì)低收入群體、農(nóng)村居民、生豬養(yǎng)殖等特定領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度,在鼓勵(lì)增加豬肉供給的同時(shí)化解消費(fèi)豬肉帶來(lái)的問(wèn)題。另外,也要推動(dòng)提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?;?,對(duì)生豬養(yǎng)殖中的環(huán)保政策要求做科學(xué)評(píng)估,減少不合理的禁養(yǎng)區(qū)劃定。就中長(zhǎng)期的情況看,隨著后續(xù)PPI同比增長(zhǎng)轉(zhuǎn)正,將大概率推動(dòng)CPI非食品項(xiàng)同比上漲,在政策調(diào)控中也需要做好綜合平衡,提高政策決策的前瞻性,妥善應(yīng)對(duì)食品項(xiàng)和非食品項(xiàng)同時(shí)同比快速上漲帶來(lái)的通脹壓力。