證券時報記者 賀覺淵
12月19日,全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會。據(jù)發(fā)言人黃海華介紹,12月22日至27日將在北京舉行十四屆全國人大常委會第十九次會議,擬初次審議國有資產(chǎn)法等草案。草案規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督,主要內(nèi)容包括規(guī)定國有資產(chǎn)管理制度、報告制度、監(jiān)督制度等。
國有資產(chǎn)法草案由全國人大常委會委員長會議提請審議,以憲法為根本遵循、以民法典為基礎(chǔ)、以各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)法律為依托,是一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。黃海華介紹,草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向,規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督,依法保護(hù)和有效利用國有資產(chǎn),促進(jìn)和支持國有經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
草案主要內(nèi)容包括:明確國有資產(chǎn)包括國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn);構(gòu)建國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的管理體制;規(guī)定國有資產(chǎn)管理制度,包括各類國有資產(chǎn)的布局規(guī)劃、配置、使用和維護(hù)、收益、處置、風(fēng)險管理、考核評價管理制度,以及產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)評估等基礎(chǔ)管理制度;規(guī)定國有資產(chǎn)報告制度;規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督制度等。
早年間,考慮到國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)在功能、監(jiān)管方式等方面有很大不同,難以用一部“大而全”的法律全面調(diào)整。而企業(yè)國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有較大比重,實(shí)踐中迫切需要專門立法。2009年5月起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》將適用的國有資產(chǎn)范圍限定為企業(yè)國有資產(chǎn)。
隨著國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,國有企業(yè)經(jīng)營形式逐漸多樣,近年來業(yè)界對于研究出臺一部綜合性的國有資產(chǎn)法,強(qiáng)化對各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管多有呼吁。中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員譚靜在《財(cái)政研究》期刊署名文章中曾提出,我國國有資產(chǎn)范圍和規(guī)模的變化、國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法碎片化和國家所有權(quán)虛化弱化等現(xiàn)實(shí)情況,也要求加快推進(jìn)綜合性國有資產(chǎn)法立法。