證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“推動(dòng)形成橄欖型分配格局”。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排,明年我國(guó)將制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。多位專家學(xué)者認(rèn)為,明年推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收,重點(diǎn)在于穩(wěn)就業(yè),著力改善結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,加大穩(wěn)崗就業(yè)政策力度,保障居民勞動(dòng)報(bào)酬。此外,應(yīng)做好穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市工作,保障居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對(duì)中低收入群體兜底力度,提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
2010年以來(lái),我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的“兩同步”目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)蔡昉12月18日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2026:預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略暨2025全球財(cái)富管理論壇”上指出,從反映收入分配狀況的主要指標(biāo)看,近年來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比同步改善,但仍低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家平均水平。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距,說(shuō)明我國(guó)收入分配格局有巨大提升潛力。
如何推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組近日在《求是》雜志發(fā)表的署名文章中指出,要實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。人力資源社會(huì)保障部黨組近日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào),明年要“完善收入分配制度,推動(dòng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬”。
我國(guó)居民收入來(lái)源包括勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,其中,勞動(dòng)報(bào)酬是主要收入來(lái)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2024年,全國(guó)居民人均可支配收入中,工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占比56.5%、16.7%、8.3%、18.5%。
“消費(fèi)的背后是收入,收入的背后是就業(yè)。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民曾表示,擴(kuò)大消費(fèi)必須擴(kuò)大就業(yè)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,明年將實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng),穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。人社部黨組會(huì)議也明確,明年將多措并舉穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè),全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。“預(yù)計(jì)明年穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款、財(cái)政貼息政策等有進(jìn)一步政策空間?!敝行沤ㄍ蹲C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤表示。
蔡昉指出,當(dāng)前,技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致就業(yè)崗位加速流失。人工智能(AI)可能加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化,影響青年和大齡勞動(dòng)者就業(yè),導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動(dòng)參與率下降。他強(qiáng)調(diào),改善城鄉(xiāng)收入差距需破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,應(yīng)加強(qiáng)人力資本培育,從教育入手。
“‘十五五’規(guī)劃一定會(huì)把提高受教育年限作為重要目標(biāo)。”蔡昉建議,未來(lái)應(yīng)延長(zhǎng)義務(wù)或免費(fèi)基礎(chǔ)教育年限,同時(shí)應(yīng)做好學(xué)校教育和未來(lái)職業(yè)培訓(xùn)的銜接,將中職資源轉(zhuǎn)移到終身在職培訓(xùn),推動(dòng)區(qū)域更均衡的高等教育發(fā)展等。
對(duì)于如何進(jìn)一步拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道,專家學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好資本市場(chǎng)的財(cái)富效應(yīng),同時(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)。今年以來(lái),個(gè)人所得稅收入同比增幅表現(xiàn)突出,市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為與資本市場(chǎng)表現(xiàn)活躍有關(guān)。黃文濤建議,接下來(lái)應(yīng)出臺(tái)更多穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市政策,穩(wěn)定兩個(gè)市場(chǎng)的預(yù)期,提升居民財(cái)產(chǎn)性收入。
摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)指出,房地產(chǎn)市場(chǎng)體量龐大,若市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整,也將不斷影響購(gòu)房者的財(cái)富效應(yīng)。他建議,明年要繼續(xù)做好收購(gòu)存量商品房用于保障性住房工作,同時(shí)對(duì)部分經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行針對(duì)性的救助,以避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。著眼于為購(gòu)房者減負(fù),可考慮優(yōu)先選擇大城市,用財(cái)政或“準(zhǔn)財(cái)政”手段,為居民按揭貸款提供100個(gè)基點(diǎn)甚至以上水平的貸款貼息,改善部分城市的租金回報(bào)率,改變老百姓購(gòu)房預(yù)期。
提升轉(zhuǎn)移性收入的工作重點(diǎn)始終是加大中低收入群體兜底補(bǔ)貼力度。黃文濤建議,重點(diǎn)圍繞“一老一小”兩個(gè)群體,大力提高生育補(bǔ)貼,提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)結(jié)構(gòu)性增收。
蔡昉指出,在發(fā)揮再分配效應(yīng)上,我國(guó)仍有提升空間,除了發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,還可以加大政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重,加強(qiáng)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié),發(fā)揮好政府再分配職能。