中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志近期就深入解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神接受了媒體采訪,其中特別強(qiáng)調(diào),要把投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
投資于物和投資于人是促進(jìn)投資的兩個(gè)方面,二者相輔相成,互相促進(jìn),不可割裂。
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱“‘十五五’規(guī)劃建議”)明確提出,堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合;日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確,必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合,必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。
投資于物是指對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行投資,比如基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機(jī)器設(shè)備等,這些投資可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);投資于人是指對(duì)全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入,比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等。
當(dāng)前我國(guó)投資增速放緩說明基建等領(lǐng)域投資已經(jīng)相對(duì)飽和,而投資于人則是一片廣闊的藍(lán)海。專家認(rèn)為,投資于人不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,更是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重大決策,意味著國(guó)家在投資政策方面要積極做到投資于物和投資于人的綜合平衡,具有深遠(yuǎn)意義。
決策已經(jīng)作出,下面要關(guān)注的是投資于人往哪里投、誰來投,以及如何保障的問題。
首先來看往哪里投。
“十五五”規(guī)劃建議提出,要加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資,目的是要將我國(guó)既有的人口總量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展所亟需的人才資源優(yōu)勢(shì);提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重,目的是進(jìn)一步健全以人為中心的社會(huì)保障體系。
在這個(gè)過程中,要做到“硬投資”和“軟建設(shè)”緊密結(jié)合?!坝餐顿Y”是指必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如,要逐步增加普通高中學(xué)位就需要相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所,要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所樂,就需要增加養(yǎng)老場(chǎng)所等。
另外,投資于人是要通過提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性,將“人力資源”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這是“軟建設(shè)”方面的要求。
“硬投資”和“軟建設(shè)”將共同產(chǎn)生推動(dòng)力,為整個(gè)社會(huì)發(fā)展提供空間,有助于形成“人力資本紅利”。
在強(qiáng)調(diào)投資更有效益,特別是投資要向教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板傾斜的政策指導(dǎo)下,無論是“硬投資”還是“軟建設(shè)”,都是各項(xiàng)資金的重點(diǎn)投向。
其次來看誰來投。
財(cái)政投入無疑是重要的財(cái)力來源。舉例來說,來自國(guó)家醫(yī)保局的最新數(shù)據(jù)表明,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局已提前下達(dá)2026年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金和醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)資金4166億元,2018年至2025年中央財(cái)政累計(jì)為醫(yī)療保障投入超3萬億元。這是任何一個(gè)其他主體都無法做到的。
可以預(yù)見,投資于人預(yù)示著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)行調(diào)整,更多傾向于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
但是,僅靠財(cái)政力量是不夠的,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)資本投入是源頭活水。鼓勵(lì)社會(huì)資本更多投向民生領(lǐng)域是既定政策,這也是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資于人的重要體現(xiàn)。今后要做到政策上繼續(xù)放寬,環(huán)境營(yíng)造上更加和諧,支持優(yōu)惠措施落到實(shí)處。
包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)及政策實(shí)施,都為社會(huì)資本投資于人消除了各種體制障礙。另外要看到,吸引社會(huì)資本投入,重要的是把社會(huì)資本的“底座”做大,這就需要持續(xù)提高居民收入水平。居民有能力進(jìn)行資本投入,也是對(duì)投資于人的反向“回報(bào)”。
其三要看如何保障,這主要是落實(shí)相關(guān)政策。
要保證投資于人的政策落實(shí),對(duì)包括地方政府在內(nèi)的各方面加強(qiáng)考核是重要抓手。一方面,要建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,將對(duì)人的投資納入統(tǒng)計(jì)核算范圍;另一方面,地方上要進(jìn)一步樹立和踐行正確的政績(jī)觀,克服對(duì)投資于物“見效快”的固有思維。
總之,投資于物和投資于人緊密結(jié)合,帶來的是各方面關(guān)系調(diào)整,包括投資更加向有效益、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面傾斜等。這還需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,在往哪里投、誰來投、如何保障等方面做足功課。