證券時報網(wǎng)
王小偉
2025-12-18 11:02
12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作。從開放邁向更高水平開放，海南自貿(mào)港將作為重要門戶，繼續(xù)展現(xiàn)中國與世界共享發(fā)展機遇的決心與信心。
“零關(guān)稅”商品稅目比例從21%大幅增至74%、加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策享惠門檻降低、“兩個15%”所得稅政策延續(xù)實施至2027年底、部分“一線”進口貨物海關(guān)申報項目從105項簡化至33項……站在封關(guān)運作的新起點上，海南自貿(mào)港建設(shè)進入新階段。
更高水平的開放之路
封關(guān)運作，是將海南全島建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線”放開，意味著海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間，將享受目前我國開放程度最高的貨物、服務(wù)、資金、人員往來。其中，企業(yè)體感最明顯的“開放”，體現(xiàn)在“一線”進口的“零關(guān)稅”商品數(shù)量大幅擴容，由封關(guān)前占全部商品稅目的21%提高至封關(guān)后的74%。
“監(jiān)管制度設(shè)計上總體體現(xiàn)‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么?！焙ｊP(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城此前表示。只有10個“二線口岸”管得住、防止“零關(guān)稅”貨物無序流入內(nèi)地市場，才能讓“一線”真正放得開。
置于國際經(jīng)貿(mào)大局中，海南自貿(mào)港封關(guān)運作的內(nèi)涵在“開”而不在“封”。
“在世界經(jīng)濟變局下，多邊主義面臨嚴峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易投資保護主義盛行。中國堅定實行擴大對外開放政策、自主開放，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，是踐行多邊主義和開放主義的重要實踐?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學中國開放經(jīng)濟理論研究院院長桑百川接受證券時報記者采訪時表示。
近期，多個國際機構(gòu)發(fā)布報告稱，今年全球貿(mào)易增長展現(xiàn)出超預(yù)期的韌性，與此同時，在高關(guān)稅等沖擊下，明年貿(mào)易增速或?qū)⒎啪彙?/p>
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）預(yù)計，今年全球貿(mào)易額預(yù)計將首次超過35萬億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。但從變動趨勢看，UNCTAD指出，預(yù)計未來幾個季度，全球貿(mào)易增速還將持續(xù)放緩。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）則預(yù)計，今年全球貿(mào)易將增長4.2%，明年隨著高關(guān)稅的全面影響逐步顯現(xiàn)，預(yù)計全球貿(mào)易增速將放緩至2.3%。
“海南自貿(mào)港是我國目前最高水平的開放實踐，它在對外開放中起到探索和引領(lǐng)性作用。我們希望在海南通過這樣的實踐，在下一步高水平對外開放中探索更加合理有效，同時能夠平衡發(fā)展與安全關(guān)系的開放路徑。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密對記者表示。
更獨特的開放之路
自貿(mào)港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，在全球一眾自貿(mào)港中，海南要走一條怎樣的開放之路？回答這個問題，需看清海南的獨特優(yōu)勢。
周密指出，與國際上相對成熟的自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港體量要大很多。這個“體量”既體現(xiàn)在地域范圍，也體現(xiàn)在功能集合。僅從地域面積來看，海南自貿(mào)港涵蓋全島約3.4萬平方公里，遠高于香港、新加坡、迪拜這三大知名自貿(mào)港。
“正因為它是一個面積很大的區(qū)域，所以可以開展更多協(xié)同性創(chuàng)新。除了進出通道，它背后的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，城市發(fā)展以及城市之間的協(xié)同都有更大空間。這樣的空間也使得海南更具備增長潛力和變化的可能性?！敝苊苓M一步表示。
桑百川認為，背靠國內(nèi)龐大的市場、完善的產(chǎn)業(yè)體系，以此為依托，將支撐海南經(jīng)營主體擴張和貿(mào)易投資規(guī)模拓展。而這也是未來海南形成雙向流動、穩(wěn)定發(fā)展模式，吸引各方投資的重要優(yōu)勢所在。
此外，周密指出，海南自貿(mào)港的開放定位由《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》確立，這樣的法定位置使其在未來開放發(fā)展中更具穩(wěn)定性、更能應(yīng)對環(huán)境變化，從而保持投資者、企業(yè)的信心。
更有潛力的開放之路
封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》安排，封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的階段性目標。到2035年，還要實現(xiàn)自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，則要全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
如何實現(xiàn)更長期的建設(shè)目標？近期發(fā)布的《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》已初步透露了未來五年的政策方向。
例如，海南“十五五”規(guī)劃建議提出，要加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內(nèi)居民消費進境商品的相關(guān)稅收政策，加快研究推動企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負面清單管理、三檔超額累進稅率征收個人所得稅，優(yōu)化境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴大海南地方稅收管理權(quán)限。
對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡認為，銷售稅簡稅制目前仍是發(fā)展方向，未來還需更多研究，穩(wěn)妥推出。同時，從提高海南島內(nèi)居民獲得感來看，今年11月的離島免稅政策升級已讓島內(nèi)居民憑當年離島記錄，不限次數(shù)購買15類“即購即提”商品，今后還可以繼續(xù)推出更多惠民政策。
作為穩(wěn)步擴大制度型開放的重要門戶，海南自貿(mào)港的發(fā)展探索將為全國提供經(jīng)驗。周密認為，海南自貿(mào)港封關(guān)運作之后貨物貿(mào)易管理變化帶來的供應(yīng)鏈重構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)性變化，是不是符合海南自身產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展定位，能不能促使海南與粵港澳大灣區(qū)以及國內(nèi)其他區(qū)域更為良性的互動、吸收全球更多創(chuàng)新資源……觀察這些目標的實現(xiàn)程度，能為未來擴大市場開放水平、開放范圍，增加開放的深度探索，包括數(shù)據(jù)、服務(wù)跨境流動等，積累更豐富的經(jīng)驗。
“在當前全球變化的環(huán)境下，這將有利于形成更加有效的開放模式，為全球經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作做出中國貢獻?！敝苊芊Q。
校對：趙燕
