證券時報
王軍
2025-12-16 20:55
海南省人民政府12月16日發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)的通告》（以下簡稱通告）。通告提到，自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。
通告同時提到，《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄的通知》、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》、《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》等系列文件，根據(jù)上述文件的規(guī)定，自正式啟動全島封關(guān)之日起施行。
全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措。
據(jù)了解，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
國家發(fā)改委副主任王昌林在7月的國新辦新聞發(fā)布會上表示，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。
王昌林在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上提到，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，我們會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”。一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策；二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施；三是實施更加便利的通行措施；四是實施更加高效精準的監(jiān)管模式。
封關(guān)運作后，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實施。對企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。
海南省財政廳新聞發(fā)言人周正近日在由中國國際新聞交流中心、海南省新聞辦公室與海南省外事辦公室共同主辦的“全球南方”媒體見面會上表示，目前已有18項自貿(mào)港稅收政策落地實施，包括3張“零關(guān)稅”清單、加工增值免關(guān)稅、雙15%所得稅、離島免稅等14項早期收獲政策，以及博鰲樂城藥品醫(yī)療器械“零關(guān)稅”等4項增量政策。
周正提到，12月18日全島封關(guān)后，原有“零關(guān)稅”政策將轉(zhuǎn)為負面清單管理，實施進口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。屆時，稅收政策將整合為“13+4”項共17項政策，其中10項為“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”水平由21%提升至74%，另有2項增值稅退稅政策和1項離岸貿(mào)易印花稅政策，以及4項所得稅政策。
商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會委員、研究員白明對界面新聞表示，封關(guān)意味著海南自貿(mào)港進一步擴大高水平對外開放，這將對海南的經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，例如海南從其他國家的進口業(yè)務(wù)實現(xiàn)零關(guān)稅，跨境資金流動將更加自由便利，海南對國內(nèi)外企業(yè)的吸引力也會明顯增加。
白明同時表示，封關(guān)后海南居民出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，這都會很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進出口貿(mào)易的自信心。
“封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進口。”白明表示，這會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的商機，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。而零關(guān)稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制也將簡并，企業(yè)成本將會下降。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林此前接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，未來，海南自貿(mào)港不僅要在連接中國與RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）商品市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用，更應(yīng)著力推動服務(wù)市場、資金等要素市場的高效聯(lián)通，發(fā)揮其他地區(qū)難以發(fā)揮的特殊作用。
其次，遲福林指出，海南有條件成為以“兩個總部基地”（即中國企業(yè)進入東盟和東盟企業(yè)進入中國市場的總部基地）為核心的中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略樞紐。新加坡、中國香港、迪拜等地的經(jīng)驗表明，集聚總部企業(yè)有助于掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。2023年，中國對東盟直接投資增長34.7%，其中經(jīng)海南自貿(mào)港的占比為8.5%。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地，“十五五”時期國內(nèi)企業(yè)對東盟投資將持續(xù)增多。
