券商中國(guó)
孫翔峰
2025-12-09 16:46
數(shù)據(jù)確權(quán)、入表、定價(jià)均應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品展開。
近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局組織12家央企牽頭開展首批國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)工作，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化正式從“政策框架搭建”邁入“實(shí)體實(shí)踐破冰”關(guān)鍵階段。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)持有者、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐，央國(guó)企牽頭試點(diǎn)不僅關(guān)乎自身數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，更對(duì)全行業(yè)確立數(shù)據(jù)治理規(guī)范、打通資產(chǎn)化路徑具有全局示范意義。
面對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中“不敢開放、不愿流通”的核心堵點(diǎn)，以及數(shù)據(jù)匯聚、價(jià)值挖掘等現(xiàn)實(shí)難題，證券時(shí)報(bào)記者專訪了擁有豐富地方大數(shù)據(jù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕，深度剖析央國(guó)企試點(diǎn)的獨(dú)特價(jià)值、破局路徑與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
央國(guó)企為何成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“先鋒隊(duì)”？
證券時(shí)報(bào)：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化從政策走向?qū)嵺`，央國(guó)企作為試點(diǎn)主力，在核心數(shù)據(jù)稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位上的獨(dú)特價(jià)值是什么？“國(guó)家隊(duì)”引領(lǐng)模式對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)資源有序釋放有哪些基礎(chǔ)作用？
董學(xué)耕：在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化從政策走向?qū)嵺`的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，央國(guó)企作為試點(diǎn)主力，其獨(dú)特價(jià)值源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的核心特征，在能源、電力、通信等國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域，央國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)地位，核心數(shù)據(jù)資源也主要由其掌握。因此，由央國(guó)企帶頭釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，既是其責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，也是國(guó)企社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下多種所有制共存，民營(yíng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也掌握著大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，同樣能在數(shù)據(jù)資源釋放中發(fā)揮重要作用。此次選擇央國(guó)企作為試點(diǎn)，核心目的是讓“國(guó)家隊(duì)”發(fā)揮示范帶頭作用，消除行業(yè)顧慮，后續(xù)帶動(dòng)國(guó)企、民企等各類市場(chǎng)主體積極參與數(shù)據(jù)資源有序釋放。
當(dāng)前數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放推進(jìn)多年，但效果有限，核心問題在于數(shù)據(jù)密集型領(lǐng)域的頭部企業(yè)，尤其是平臺(tái)型企業(yè)，拿出的數(shù)據(jù)資源較少。此次試點(diǎn)正是希望通過央國(guó)企“打樣”，若“國(guó)家隊(duì)”能主動(dòng)開放數(shù)據(jù)供社會(huì)利用，其他企業(yè)將更有動(dòng)力參與，從而打破行業(yè)僵局。
證券時(shí)報(bào)：試點(diǎn)推進(jìn)中如何平衡數(shù)據(jù)安全與價(jià)值釋放？央國(guó)企應(yīng)如何構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系，具體可遵循怎樣的邏輯和原則來匹配安全措施？
董學(xué)耕：無(wú)論是帶動(dòng)中小企業(yè)參與，還是推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化落地，始終離不開安全與價(jià)值釋放的平衡，這是試點(diǎn)推進(jìn)的核心底線，也是央國(guó)企必須筑牢的基礎(chǔ)。
平衡安全與價(jià)值釋放的關(guān)鍵，是結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)估安全需求，既保障安全底線，也避免過度投入。例如聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)成本高、效率有限，無(wú)需在所有場(chǎng)景中應(yīng)用，需根據(jù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和場(chǎng)景需求精準(zhǔn)匹配安全措施。而在筑牢安全底線、落實(shí)“搭平臺(tái)—謀場(chǎng)景—做產(chǎn)品”推進(jìn)路徑、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與帶動(dòng)中小企業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，如何構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化全生命周期動(dòng)態(tài)安全成為試點(diǎn)中需要進(jìn)一步解決的核心問題。
從“可信流通”到“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的關(guān)鍵路徑
證券時(shí)報(bào)：您在海南推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)“可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)流通的核心基礎(chǔ)設(shè)施”。央國(guó)企成熟的合規(guī)體系與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，能為破解“不敢開放、不愿流通”提供哪些關(guān)鍵支撐？
董學(xué)耕：結(jié)合海南公共數(shù)據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)開放利用必須兼顧安全與發(fā)展，安全是核心原則。而可信數(shù)據(jù)空間作為關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是技術(shù)層面的支撐，更蘊(yùn)含一套完整的制度規(guī)則體系，能夠有效破解當(dāng)前行業(yè)普遍存在的“不敢開放、不愿流通”困境。
從實(shí)踐路徑看，針對(duì)此次央國(guó)企的試點(diǎn)，可信數(shù)據(jù)空間可分為企業(yè)級(jí)和行業(yè)級(jí)兩類，其中企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間更具現(xiàn)實(shí)性，也是當(dāng)前央國(guó)企試點(diǎn)的重點(diǎn)方向；而行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間根據(jù)戰(zhàn)略性，應(yīng)成為央國(guó)企試點(diǎn)需要重點(diǎn)突破的方向。
企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，由龍頭央國(guó)企牽頭，覆蓋分子公司及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全環(huán)節(jié)形成生態(tài)合作體系。這類空間對(duì)企業(yè)自身發(fā)展至關(guān)重要，且實(shí)施難度較低。此次參與試點(diǎn)的國(guó)家管網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)，已具備良好基礎(chǔ)，且市場(chǎng)上已有成熟的技術(shù)解決方案。核心是要在生態(tài)內(nèi)建立完善的制度規(guī)則，技術(shù)層面則需結(jié)合數(shù)據(jù)分級(jí)分類原則平衡成本與效率。涉及商業(yè)秘密等敏感數(shù)據(jù)的，采用高安全性技術(shù)；一般性信息則可通過低成本方式實(shí)現(xiàn)，無(wú)需過度投入。
行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，復(fù)雜度更高，需突破單一龍頭企業(yè)的生態(tài)局限，覆蓋多個(gè)龍頭企業(yè)，甚至跨行業(yè)、跨地域（如交通與物流、裝備制造與汽車行業(yè)的融合）。這類空間的難點(diǎn)在于跨龍頭企業(yè)的協(xié)同，因企業(yè)間存在技術(shù)體系差異和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，數(shù)據(jù)流通共享易產(chǎn)生障礙。破解關(guān)鍵在于制度體系創(chuàng)新，需借鑒“運(yùn)商分離”原則，由行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)通過聯(lián)盟、共同投資等方式，成立第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，兼顧多方利益。類似金融領(lǐng)域銀聯(lián)的模式，可成為行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間破局的有效參考。而這一模式的落地不僅需要央國(guó)企帶頭推動(dòng)，更離不開政府層面的機(jī)制協(xié)調(diào)與保障，為試點(diǎn)推進(jìn)筑牢制度根基。事實(shí)上，行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間離不開部委公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共協(xié)作、支撐。
證券時(shí)報(bào)：針對(duì)數(shù)據(jù)“匯聚難、質(zhì)量低、價(jià)值挖掘弱”痛點(diǎn)，央國(guó)企如何依托產(chǎn)業(yè)鏈核心地位推動(dòng)數(shù)據(jù)融合匯聚與高效流通？有哪些可全國(guó)推廣的實(shí)踐思路？
董學(xué)耕：可遵循“搭平臺(tái)、謀場(chǎng)景、做產(chǎn)品”的核心思路，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值化必須圍繞實(shí)際問題展開，不能泛泛談數(shù)據(jù)，這也是央國(guó)企試點(diǎn)推進(jìn)的核心路徑。
搭平臺(tái)，即建設(shè)企業(yè)或行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信流通，保障數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)”。這是數(shù)據(jù)價(jià)值化的基礎(chǔ)，需完成數(shù)據(jù)編目、掛接等基礎(chǔ)工作，讓生態(tài)內(nèi)企業(yè)清晰了解可用數(shù)據(jù)資源。
謀場(chǎng)景，核心是找到高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦行業(yè)共性或難點(diǎn)問題，以投資回報(bào)率（ROI）為導(dǎo)向。數(shù)據(jù)開發(fā)利用存在較高成本，只有瞄準(zhǔn)實(shí)際痛點(diǎn)，才能通過解決問題實(shí)現(xiàn)降本增效，讓生態(tài)內(nèi)企業(yè)共同受益，從而建立數(shù)據(jù)匯聚的動(dòng)力機(jī)制。例如，數(shù)據(jù)質(zhì)量高低、顆粒度粗細(xì)，均以能否解決場(chǎng)景問題為標(biāo)準(zhǔn)，若粗顆粒度數(shù)據(jù)可滿足需求，便無(wú)需過度投入提升數(shù)據(jù)精度；若場(chǎng)景需要，有投資回報(bào)，企業(yè)自然有動(dòng)力投入數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足場(chǎng)景需求。
做產(chǎn)品，將數(shù)據(jù)資源嵌入具體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如軟件、APP、服務(wù)系統(tǒng)等，針對(duì)性解決場(chǎng)景痛點(diǎn)，形成“數(shù)據(jù)—產(chǎn)品—收益”的價(jià)值閉環(huán)。這一價(jià)值閉環(huán)能有效破解匯聚難、質(zhì)量低問題：若數(shù)據(jù)提供方能從數(shù)據(jù)應(yīng)用中獲得明確收益分成，自然愿意開放數(shù)據(jù)并提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；反之，脫離場(chǎng)景的數(shù)據(jù)分析只會(huì)增加成本，無(wú)法形成持續(xù)動(dòng)力。
證券時(shí)報(bào)：央國(guó)企在數(shù)據(jù)確權(quán)、入表、定價(jià)等資產(chǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何規(guī)避行業(yè)模糊地帶？對(duì)形成可復(fù)制資產(chǎn)化模式、加速價(jià)值轉(zhuǎn)化有何關(guān)鍵建議？
董學(xué)耕：當(dāng)前行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化存在兩大誤區(qū)，一是將數(shù)據(jù)資源泛化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，忽視數(shù)據(jù)資產(chǎn)“可控制、可計(jì)量、可收益”的核心特征；二是跳過產(chǎn)品化環(huán)節(jié)，直接推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)入表，導(dǎo)致計(jì)量困難、價(jià)值衰減等問題。
真正的數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有兩種形態(tài)，一是數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身，二是嵌入數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)提供方的來源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)價(jià)值化、資產(chǎn)化要以現(xiàn)金流為核心。數(shù)據(jù)產(chǎn)品因瞄準(zhǔn)具體場(chǎng)景，形成了收益閉環(huán)，具備價(jià)值穩(wěn)定性，其依托鮮活數(shù)據(jù)提供持續(xù)服務(wù)，不會(huì)像靜態(tài)數(shù)據(jù)那樣快速過時(shí)，能夠穩(wěn)定產(chǎn)生現(xiàn)金流，自然滿足“可控制、可計(jì)量、可收益”的資產(chǎn)屬性。同時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的現(xiàn)金流也會(huì)分享部分給來源數(shù)據(jù)，使來源數(shù)據(jù)也具備“可控制、可計(jì)量、可收益”的資產(chǎn)屬性。
基于此，數(shù)據(jù)確權(quán)、入表、定價(jià)均應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品展開，定價(jià)可通過場(chǎng)景收益反推，結(jié)合投入成本和產(chǎn)生的現(xiàn)金流測(cè)算；入表及后續(xù)的質(zhì)押貸款、資本化入股等，也需以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的穩(wěn)定收益為基礎(chǔ)。這一思路既遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務(wù)化后再推進(jìn)資產(chǎn)化、資本化的要求，也能切實(shí)解決當(dāng)前數(shù)據(jù)估價(jià)難的問題，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)化落到實(shí)處。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品的規(guī)模化推廣與資產(chǎn)化落地，最終將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)參與。
構(gòu)建多方協(xié)同、賦能全局的繁榮市場(chǎng)
證券時(shí)報(bào)：試點(diǎn)提出2027年帶動(dòng)10萬(wàn)家以上中小企業(yè)的目標(biāo)是否具備可行性？其帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)覆蓋哪些范圍？
董學(xué)耕：試點(diǎn)提出的“2027年帶動(dòng)10萬(wàn)家以上中小企業(yè)”的目標(biāo)具備可行性。12家試點(diǎn)央國(guó)企的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)已較為成熟，僅通信行業(yè)就關(guān)聯(lián)手機(jī)制造、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等大量企業(yè)，圍繞這些企業(yè)的場(chǎng)景需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)，可帶動(dòng)海量中小企業(yè)參與。
試點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)還將超出直接關(guān)聯(lián)企業(yè)，一方面，央國(guó)企在各地的分支機(jī)構(gòu)將推動(dòng)地方國(guó)企參與；另一方面，行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)將吸引民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)加入。例如裝備制造領(lǐng)域，既有央國(guó)企主導(dǎo)，也有實(shí)力強(qiáng)勁的民企、外企，需多方聯(lián)合才能做好行業(yè)數(shù)據(jù)空間，充分挖掘跨企業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)價(jià)值。
挑戰(zhàn)仍集中在行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，從帶動(dòng)中小企業(yè)的角度看，額外需要關(guān)注的是利益分配機(jī)制的建立，只有讓中小企業(yè)明確參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)能獲得收益，才能充分激發(fā)其積極性。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景看，行業(yè)力量整合是產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵，當(dāng)前政策力度下，隨著利益機(jī)制的完善和行業(yè)數(shù)據(jù)空間的推進(jìn)，帶動(dòng)中小企業(yè)的目標(biāo)具備較大實(shí)現(xiàn)前景。
證券時(shí)報(bào)：長(zhǎng)遠(yuǎn)來看數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需從哪些方面完善支撐體系？央國(guó)企、地方政府、數(shù)據(jù)交易所應(yīng)如何明確定位并聯(lián)動(dòng)？
董學(xué)耕：長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需從三方面完善支撐體系，一是制度建設(shè)，依托可信數(shù)據(jù)空間，建立行業(yè)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)間數(shù)據(jù)連接器標(biāo)準(zhǔn)等，為數(shù)據(jù)流動(dòng)提供規(guī)則保障；二是空間拓展，從企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間逐步向行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間延伸，實(shí)現(xiàn)跨龍頭、跨行業(yè)、跨區(qū)域可信數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，吸納各類所有制企業(yè)參與；三是主體聯(lián)動(dòng)，明確央國(guó)企、地方政府、數(shù)據(jù)交易所的定位。
具體聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，央國(guó)企負(fù)責(zé)帶頭示范，通過“搭平臺(tái)、謀場(chǎng)景、做產(chǎn)品”推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化；地方政府需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，聯(lián)動(dòng)城市可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)，為中小企業(yè)提供政策支持，銜接公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)交易所則聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)品的跨區(qū)域、跨行業(yè)交易，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)主體的多元化提供支撐，例如企業(yè)開發(fā)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可通過交易所轉(zhuǎn)讓給其他運(yùn)營(yíng)主體，擴(kuò)大服務(wù)范圍。
央國(guó)企試點(diǎn)帶動(dòng)中小企業(yè)的過程中，還需兼顧人工智能行業(yè)落地的需求。當(dāng)前人工智能的核心發(fā)展方向是行業(yè)賦能，即賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而行業(yè)大模型訓(xùn)練離不開高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。12家試點(diǎn)央國(guó)企的核心擔(dān)當(dāng)之一，是搭建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，帶動(dòng)垂直大模型和具身智能應(yīng)用（如物流分揀機(jī)器人）的發(fā)展。這一過程中，央國(guó)企及其合作生態(tài)提供場(chǎng)景與數(shù)據(jù)，科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)模型訓(xùn)練，數(shù)據(jù)治理企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注與脫敏工作，形成生態(tài)協(xié)同，既解決了科創(chuàng)企業(yè)“缺數(shù)據(jù)、缺場(chǎng)景”的痛點(diǎn)，也能進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。
校對(duì)：劉榕枝
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