
證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲
貨物貿(mào)易連續(xù)8年世界第一,服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元……作為“世界工廠”和“世界市場”,中國始終堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)對擴(kuò)大高水平對外開放作出部署,從積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”四個(gè)方面細(xì)化了未來五年在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的行動(dòng)指南。
“開放”重要地位進(jìn)一步凸顯
“對外開放是我國基本國策,開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,世界百年變局加速演進(jìn),國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,不確定難預(yù)料因素增多。在此背景下,要堅(jiān)持?jǐn)U大開放,以開放促發(fā)展、促改革。與此同時(shí),在逆全球化思潮抬頭的國際環(huán)境下,中國擴(kuò)大高水平對外開放,充分彰顯中國推進(jìn)全球化的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng),充分彰顯中國為促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的決心,充分彰顯中國愿意與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的胸懷。
“從這個(gè)角度來說,‘開放’的重要地位進(jìn)一步凸顯?!壁w福軍稱,“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對外開放,要注重穩(wěn)定擴(kuò)大制度型開放。
趙福軍建議,對外,要通過積極擴(kuò)大自主開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”等拓展國際循環(huán),不斷提升我國在國際循環(huán)中的地位;對內(nèi),應(yīng)按照國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化,提升國內(nèi)大循環(huán)水平,促進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。通過國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的增強(qiáng),進(jìn)一步夯實(shí)高水平對外開放的基礎(chǔ)。
服務(wù)業(yè)是未來擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。商務(wù)部部長王文濤在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》(以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》)中撰文指出,未來將研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn),有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放,深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。
培育更多貿(mào)易新增長點(diǎn)
推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是“十五五”時(shí)期高水平開放涵蓋的要點(diǎn)之一,《建議》對貿(mào)易強(qiáng)國的三大支柱——貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易均有部署。
我國已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位,借助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和多元化市場布局,外貿(mào)韌性顯著提升。國務(wù)院研究室黨組書記、主任沈丹陽在《輔導(dǎo)讀本》中指出,推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要注重統(tǒng)籌好貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、擴(kuò)大出口和擴(kuò)大進(jìn)口、傳統(tǒng)動(dòng)能和新興動(dòng)能、貿(mào)易合作和經(jīng)濟(jì)安全等方面的關(guān)系。
“傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)仍是外貿(mào)重要組成部分,涉及大量出口和就業(yè),不能當(dāng)作‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出?!鄙虻り枏?qiáng)調(diào),要支持傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)新活力,推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。國際市場變動(dòng)是貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)。要在努力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、存量市場的同時(shí),加強(qiáng)與全球南方國家經(jīng)貿(mào)合作,拓展新興市場、增量市場,構(gòu)建更加均衡、多元的國際市場格局。
拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易也是未來貨物貿(mào)易升級的方向。沈丹陽指出,綠色貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的重要方向,是貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系,推動(dòng)制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn),積極促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。
在當(dāng)前全球貿(mào)易局勢緊張的大背景下,多個(gè)國際機(jī)構(gòu)都指出服務(wù)貿(mào)易之于全球貿(mào)易增長的重要性。世貿(mào)組織10月發(fā)布的最新全球貿(mào)易展望報(bào)告指出,全球服務(wù)貿(mào)易將間接受到關(guān)稅沖擊,預(yù)計(jì)2025年全球服務(wù)出口增速將保持4.6%的溫和增長,較2024年的6.8%有明顯放緩,但仍高于同期全球貨物貿(mào)易增長的預(yù)測值——0.5%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議7月發(fā)布的全球貿(mào)易展望報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào),全球服務(wù)貿(mào)易仍是全球貿(mào)易增長的主要驅(qū)動(dòng)力。
中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長趙晉平指出,服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策實(shí)施的關(guān)鍵在于增強(qiáng)相互之間的協(xié)同性。中長期政策要通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)國際競爭優(yōu)勢,促進(jìn)服務(wù)進(jìn)出口平衡和可持續(xù)發(fā)展;保障機(jī)制需強(qiáng)化跨部門和央地協(xié)同,避免政策碎片化,降低制度性成本,為企業(yè)營造透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的政策環(huán)境。
重視“中國人經(jīng)濟(jì)”的理念轉(zhuǎn)變
中金研究院院長彭文生對比近年來中國的貿(mào)易伙伴、出口商品結(jié)構(gòu)以及資本流動(dòng)等變化指出,中國向新興市場和共建“一帶一路”國家出口資本品和中間品,用于當(dāng)?shù)赝顿Y,中國對外資產(chǎn)的形成體現(xiàn)為對這些國家的銀行貸款、企業(yè)出海投資等,是中國促進(jìn)南南合作和共同發(fā)展的新動(dòng)向。
以商品出口結(jié)構(gòu)為例,對比2023年和2017年的數(shù)據(jù)來看,新興市場從中國進(jìn)口的中間品和資本品占比分別提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn),而消費(fèi)品提升了1.9個(gè)百分點(diǎn),原材料則下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“我們既看GDP也看GNI,既重視‘中國經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國人經(jīng)濟(jì)’?!蓖跷臐涨霸诮榻B和解讀黨的二十屆四中全會精神時(shí)指出。北京師范大學(xué)教授、“一帶一路”學(xué)院研究員萬喆認(rèn)為,這一表述深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的戰(zhàn)略升級,標(biāo)志著從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向到更全面視角的轉(zhuǎn)變。
萬喆指出,GNI是國民總收入,等于GDP加上來自國外的凈要素收入,相比于GDP所代表的“中國經(jīng)濟(jì)”,“中國人經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)國民在全球范圍內(nèi)的資源配置能力,包括海外資產(chǎn)收益、跨國企業(yè)布局等。兩者共同構(gòu)成國家綜合實(shí)力的“一體兩面”。
《建議》提出要拓展雙向投資合作空間,其中既包括塑造吸引外資新優(yōu)勢,落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”,營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境;也包括健全海外綜合服務(wù)體系,引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。
“‘走出去’的中國企業(yè)越來越多了,還是要進(jìn)一步完善海外服務(wù)保障體系,包括推動(dòng)構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺整合法律、金融等資源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境爭議解決機(jī)制多元化等?!比f喆對記者表示,過去企業(yè)“出?!笔钱a(chǎn)品驅(qū)動(dòng)的點(diǎn)狀“出海”,現(xiàn)在已逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)“出?!?,要用更系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全,為全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案。
當(dāng)前,共建“一帶一路”國家既是我國的重要貿(mào)易伙伴,也是我國對外投資的重要目的地。王文濤指出,高質(zhì)量共建“一帶一路”,要強(qiáng)化同共建國家友好互信和利益融合,不斷拓展共贏發(fā)展新空間。同時(shí)還要完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局,拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間,加強(qiáng)海外利益保護(hù)等。
在加強(qiáng)海外利益保護(hù)方面,萬喆建議,一方面,要強(qiáng)化債務(wù)可持續(xù)管理,完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,在項(xiàng)目篩選上優(yōu)先支持現(xiàn)金流穩(wěn)定的經(jīng)營性項(xiàng)目,引入多邊開發(fā)銀行分散風(fēng)險(xiǎn)等;另一方面,企業(yè)要深入推進(jìn)本地化與利益共享,在資源開發(fā)項(xiàng)目中要建立利潤反哺機(jī)制,包括將收益用于周邊醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)等;此外,還要逐步完善社會影響評估體系,優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建多層次合作網(wǎng)絡(luò)。